PENGERTIAN PAJAK DAN PUNGUTAN LAINNYA
Pengertian pajak merupakan hal penting untuk dapat memahami mengapa kita harus membayar pajak. Ketika kita sudah memahami hal ini, diharapkan muncul kesadaran akan kewajiban untuk membayar pajak.
Ada beberapa pendapat para ahli tentang pengertian pajak diantaranya :
Prof. Dr. P. J. A. Andriani menyatakan bahwa “ pajak adalah iuran masyarakat kepada Negara (yang dapat dipaksakan) yang terutang oleh wajib membayarnya menurut peraturan-peraturan umum (undang-undang)dengan tidak mendapat prestasi kembali yang langsung dapat ditunjuk dan yang gunanya adalah untuk membiayai pengeluaran-pengeluaran umum berhubung tugas Negara untuk menyelenggarakan pemerintahan”.
Sedangkan pengertian Pajak menurut Prof. Dr. Rochmat Soemitro, SH, dalam bukunya “Dasar – dasar hukum Pajak dan Pajak Pendapatan” (1990:5) “Pajak adalah iuran rakyat kepada kas negara berdasarkan Undang – undang (yang dapat dipaksakan) dengan tidak mendapat jasa timbal (kontraprestasi), yang langsung dapat ditunjukkan dan yang digunakan untuk membayar pengeluaran umum.”
Menurut Sommerfeld Ray M., Anderson Herschel M., & Brock Horace R, “ pajak adalah suatu pengalihan sumber dari sektor swasta ke sektor pemerintah, bukan akibat pelanggaran hukum, namun wajib dilaksanakan, berdasarkan ketentuan yang ditetapkan lebih dahulu, tanpa mendapat imbalan yang langsung dan proporsional, agar pemerintah dapat melaksanakan tugas-tugasnya untuk menjalankan pemerintahan.
Sedangkan Pengertian pajak menurut Undang – Undang No. 28 Tahun 2007 tentang ketentuan umum dan tata cara perpajakan pasal 1 menyebutkan :
“Pajak adalah kontribusi wajib kepada negara yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan Undang-Undang, dengan tidak mendapatkan imbalan secara langsung dan digunakan untuk keperluan negara bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.”
Berdasarkan pengertian – pengertian tersebut, dapat disimpulkan bahwa ciri – ciri pajak adalah sebagai berikut :
Selain pajak, ada juga beberapa pungutan lain yang dikenakan oleh Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Daerah kepada masyarakat, pungutan – pungutan tersebut antara lain :
Retribusi adalah pembayaran dengan mendapatkan kontraprestasi (balas jasa) secara langsung dapat dirasakan. Misalnya pembayaran karcis parkir, karcis masuk terminal, dan pembayaran uang kuliah. Pungutan Retribusi di Indonesia diatur dalam Undang – undang No. 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.
Sumbangan adalah pembayaran yang tidak mendapatkan kontraprestasi sama sekali. Sedangkan penerima sumbangan merasakan imbalan / manfaat langsung dari sumbangnan tersebut. Misalnya sumbangan untuk korban Bencana Alam.
Hukum pajak adalah keseluruhan peraturan yang mengatur hubungan antara pemerintah sebagai pemungut pajak (fiscus) dan rakyat sebagai pembayar pajak (Wajib Pajak). Hukum pajak sering juga disebut hukum fiskal yang merupakan bagian dari hukum publik/hukum administrasi negara.
Hukum Pajak dibedakan menjadi:
Adalah peraturan yang mengatur tentang pajak yang sifatnya umum. Hukum pajak materiil memuat norma-norma yang menerangkan keadaan-keadaan, perbuatan-perbuatan, hukum dan peristiwa-peristiwa hukum yang harus dikenakan pajak. Umumnya mengandung unsur-unsur subjek, objek, tarif dan Dasar Pengenaan Pajak.
Hukum Pajak Materiil ini wujudnya berupa Undang-Undang Perpajakan, seperti ; Undang-Undang nomor 7 Tahun 1983 sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan Undang-Undang nomor 36 tahun 2008 tentang Pajak Penghasilan, UU No. 18 tahun 2000 sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan UU No. 42 tahun 2009 tentang PPN & PPnBM, dsb.
Adalah Peraturan yang mengatur bagaimana Hukum Pajak Materiil dilaksanakan. Umumnya terdiri dari: hak dan kewajiban, prosedur dan sanksi-sanksi.
Hukum Pajak Formil ini wujudnya berupa: UU No. 28 tahun 2007 tentang KUP, UU No. 14 tahun 2002 tentang Pengadilan Pajak, dsb.
Dalam ilmu hukum termasuk juga hukum pajak berlaku ketentuan yang menyatakan “Lex Specialist derogat Lex Generalis” yang artinya hukum khusus bisa meniadakan hukum umum. Contoh “Lex Specialist derogat Lex Generalis” adalah P3B (tax treaty) mengalahkan PPh pasal 24.
Dengan demikian untuk bisa mamahami dan menerapkan pajak dengan benar tentunya bukan hanya memahami Undang-Undang Perpajakan tetapi harus memahami pula peraturan pelaksanaannya.
Kedudukan Hukum Pajak
Dalam sistem hukum di Indonesia kedudukan hukum pajak berada Seperti diketahui bahwa hukum pajak merupakan hukum publik atau hukum yang mengatur tentang hubungan antara pemerintah dengan warga negaranya. Secara singkat kedudukan hum pajak tersebut nampak dalam bagan sebagai berikut :
Berdasarkan Pasal 23 A Undang – undang Dasar 1945 yang berbunyi “Pajak dan pungutan lain yang bersifat memaksa untuk keperluan negara diatur dengan undang – undang”. Keseluruhan peraturan yang meliputi kewenangan pemerintah untuk mengambil kekayaan seseorang dan menyerahkan kembali kepada masyarakat melalui kas negara termasuk dalam ruang lingkup hukum pajak. Mengingat pengaturan ini menyangkut hubungan hukum antara negara dengan orang pribadi atau badan yang mempunyai kewajiban membayar pajak, maka hukum pajak merupakan bagian dari hukum publik.
Hubungan hukum pajak dengan hukum pidana dapat dilihat dengan adanya sanksi pidana atas kealpaan dan kesengajaan terhadap wajib pajak yang melanggar ketentuan perpajakan. Sedangkan hubungan pajak dengan hukum perdata adalah bahwa hukum pajak mencari dasar kemungkinan pemungutannya atas kejadian – kejadian, keadaan – keaadaan dan perbuatan – perbuatan hukum yang bergerk dalam lingkungan perdata seperti penghasilan, kekayaan, perjanjian penyerahan hak dan sebagainya.
Apabila suatu peraturan menimbulkan berbagai penafsiran menurut pembacanya, maka yang berhak memutuskan penafsirannya adalah hakim, yaitu dalam hal terjadi sengketa yang diajukan ke pengadilan. Penafsiran yang sering digunakan dalam hukum perdata untuk memahami peraturan juga dapat digunakan dalam hukum publik, termasuk di dalamnya hukum pajak.
Berikut adalah jenis – jenis penafsiran pajak dalam hukum pajak :
Adalah penafsiran undang – undang dengan melihat sejarah dibuatnya undang – undang tersebut.
Adalah penafsiran atas ketentuan undang – undang yang disesuaikan denagn kehidupan masyarakat yang selalu berkembang
Adalah penafsiran ketentuan dengan mengaitkannya dengan ketentuan (pasal-pasal) lain dalam undang – undang tersebut atau dari undang – undang lainnya.
Adalah penafsiran ketentuan dalam undang – undang dengan melihat hal – hal yang telah dijelaskan dalam undang – undang tersebut.
Adalah penafsiran ketentuan dalam undang – undang berdasarkan bunyi kata – kata secara keseluruhan dalam kalimat – kalimat yang disusun.
Adalah penafsiran ketentuan dengan cara member kiasan pada kata –kata yang tercantum dalam undang – undang, sehingga suatu peristiwa yang sesungguhnya tidak termasuk dalam ketentuan menjadi termasuk berdasarkan analog yang dibuat.
Adalah penafsiran ketentuan undang – undang berdasarkan pada perlawanan pengertian antara masalah yang dihadapi dan masalah yang diatur dalam undang – undang.
Mengingat betapa pentingnya peran masyarakat untuk membayar pajak dalam peran sertanya menanggung pembiayaan negara, maka dituntut kesadaran warga negara untuk memenuhi kenegaraan. Namun tidak dapat dipungkiri bahwa pada sebagian masyarakat terdapat keengganan memenuhi kewajiban perpajakan. Dalam hal demikian timbul perlawanan terhadap pajak. Perlawanan terhadap pajak dapat dibedakan menjadi perlawanan pasif dan perlawanan aktif.
Perlawanan pasif berupa hambatan yang mempersulit pemungutan pajak dan mempunyai hubungan serta dengan struktur ekonomi suatu negara, dengan perkembangan intelektual dan moral penduduk dan dengan teknik pemungutan pajak itu sendiri.
Perlawanan aktif secara nyata terlihat pada semua usaha dan perbuatan yang secara langsung ditujukan kepada pemerintah (fiskus) dengan tujuan untuk menghidari pajak. Diantaranya dapat dibedakan cara – cara sebagai berikut :
Contoh : Wajib pajak bisa memanfaatkan peraturan-peraturan yang bisa menimbulkan peda perspsi ( grey area) atau memanfaatkan celah undang-undang yang belum ada aturannya (loophold)
Contoh : wajib pajak membuat pembukuan ganda untuk mengecilkan pajak yang terhutang, menyembunyikan omzet dan memperbesar beban.
Contoh : menghalangi penyitaan dengan menyembunyikan barang – barang yang akan disita, memusnahkan dokumen yang menjadi dasar pembukuan.
Tujuh kriteria struktur pajak yang baik yaitu:
Kriteria pemilihan suatu pajak yang dipungut oleh suatu negara di berbagai tingkat pemerintah harus mampu menghasilkan penerimaan pajak (tax yield) yang cukup besar.
Penentuan suatu jenis Pajak harus mempertimbangkan struktur pajak yang ada dalam suatu negara secara keseluruhan.
Pemilihan suatu jenis pajak yang baik, tidak hanya mengatur subjek pajak dan objek pajak, tarif pajak, dan perbuatan, transaksi, keadaan, atau peristiwa apa yang menimbulkan utang pajak (Taatsbestand), tetapi yang lebih penting adalah menentukan siapa sebenarnya yang paling material yang menanggung beban pajak (tax Incidence).
Suatu pajak yang baik dapat menghindarkan atau meminimalkan distorsi terhadap keputusan dalam aktivitas ekonomi, sehingga dapat menunjang pasar yang efisien.
Penerapan suatu pajak yang baik membebani pajak terhadap capital invesment, sehingga mendorong kegiatan investasi langsung baik dari dalam negeri maupun luar negeri.
Penyederhanaan peraturan perundang-undangan perpajakan telah menjadi kecenderungan bagi reformasi perpajakan di seluruh dunia, utamanya di negara- negara sedang berkembang.
Dengan peraturan yang jelas dan sederhana, disediakannya seluruh informasi peraturan parpajakan secara transparan dan dapat diakses oleh publik, memungkinkan pelaksanaan pembayaran pajak dengan biaya minimum.
Azas dan prinsip pemungutan yang baik menurut Adam Smith dalam bukunya, “An Inquiry into the Nature and Cause of Nations”, harus memenuhi empat syarat, yaitu Equality, Certainty, Convenience of Payment, dan Efficient on Collection.
Azas yang mensyaratkan bahwa hukum pajak haruslah adil, merata, dan tidak ada diskriminasi dalam menetapkan objek pajak, serta pembebanan kepada masing-masing subjek pajak hendaknya seimbang dengan kemampuan-nya.
Asas kepastian hukum dalam perpajakan sebenarnya berlaku pula secara universal dalam bidang hukum lainnya. Aturan hukum pajak harus secara jelas dan pasti mengatur tentang apa yang menjadi objek pajak, siapa yang menjadi subjek pajak, berapa tarif yang berlaku, bagaimana cara menghitung dan cara membayarnya, kapan batas waktu jatuh tempo pembayarannya dan pelaporannya, dan regulasi lain yang diperlukan, sehingga tidak ada celah dan peluang untuk mengelakkan diri dari pajak, menyelundupkan pajak serta tidak mengenal kompromi.
Azas yang menyarankan agar pembayaran pajak dipungut pada waktu yang tepat, dan dengan cara yang tepat, yang paling sesuai dan menyenangkan bagi Wajib Pajak pada umumnya.
Azas yang menyatakan bahwa pemungutan pajak harus dilakukan dengan cara efisien, dengan biaya administrasi yang hemat bagi aparat pajak,dan biaya kepatuhan yang murah bagi Wajib Pajak.
Sedangkan menurut W.J.Langen azas pemungutan pajak adalah sebagai berikut :
Berdasarlan azas ini besar kecilnya pajak yang dipungut harus berdasarkan besar kecilnya penghasilan wajib pajak. Semakin tinggi penghasilan maka semakin tinggi pajak yang dibebankan.
pajak yang dipungut oleh negara harus digunakan untuk kegiatan-kegiatan yang bermanfaat untuk kepentingan umum.
pajak yang dipungut oleh negara digunakan untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat.
dalam kondisi yang sama antara wajib pajak yang satu dengan yang lain harus dikenakan pajak dalam jumlah yang sama (diperlakukan sama).
pemungutan pajak diusahakan sekecil-kecilnya (serendah-rendahnya) jika dibandingkan dengan nilai objek pajak, sehingga tidak memberatkan para wajib pajak.
Menurut Adolf Wagner, azas pemungutan pajak adalah sebagai berikut :
Merupakan azas pemungutan pajak yang dipungut negara jumlahnya memadai sehingga dapat membiayai atau mendorong semua kegiatan negara.
Azaz pemungutan yang di dasarkan penentuan objek pajak harus tepat misalnya pajak pendapatan, pajak untuk barang – barang mewah.
yaitu pungutan pajak berlaku secara umum tanpa diskriminasi, untuk kondisi yang sama diperlakukan sama pula.
menyangkut masalah kepastian perpajakan (kapan, dimana harus membayar pajak), keluwesan penagihan (bagaimana cara membayarnya) dan besarnya biaya pajak.
segala pungutan pajak harus berdasarkan undang – undang.
Menurut R. Santoso Brotodiharjo SH, dalam bukunya “Pengantar Ilmu Hukum Pajak”, ada beberapa teori yang mendasari adanya pemungutan pajak, yaitu :
Menurut teori ini negara mampunyai tugas untuk melindungi warganya dari segala kepentingannya baik keselamatan jiwanya maupun keselamatan harta bendanya. Untuk perlindungan tersebut diperlukan biaya seperti layaknya dalam perjanjian asuransi diperlukan adanya pembayaran premi. Pembayaran pajak ini, dianggap sebagai pembayaran premi kepada negara. Teori ini banyak ditentang karena negara tidak boleh disamakan dengan perusahaan asuransi.
Menurut teori ini, dasar pemungutan pajak dalah adanya kepentingan dari masing – masing warga negara. Termasuk kepentingan dalam perlindungan jiwa dan harta. Semakin tinggi tingkat kepentingan perlindungan, maka semakin tinggi pula pajak yang harus dibayarkan. Teori ini juga banyak ditentang karena pada kenyataannya bahwa tingkat kepentingan perlindungan orang miskin lebih tinggi daripada orang kaya. Tetapi orang miskin justru dibebaskan dari beban pajak.
Pajak memiliki empat macam fungsi yaitu :
Pajak berfungsi sebagai sumber dana yang diperuntukkan bagi pembiayaan pengeluaran pemerintah baik pengeluaran rutin, maupun pengeluaran pembangunan. Penerimaan dari sektor pajak makin meningkat dari tahun ke tahun. Sejak awal anggaran tahun 1992 / 1993, penerimaan dari sektor pajak telah mencapai di atas 50% dari volume penerimaan APBN, sebelumnya penerimaan lebih banyak bertumpu pada sektor migas. Persentase tersebut terus meningkat hingga saat ini.
Pajak berfungsi sebagai alat untuk mengatur atau melaksanakan kebijakan di bidang sosial dan ekonomi. Sebagai contoh yaitu dikenakannya pajak yang tinggi terhadap minuman keras, sehingga konsumsi minuman keras dapat ditekan. Demikian pula terhadap barang mewah dan rokok.
Dengan adanya pajak, pemerintah memiliki dana untuk menjalankan kebijakan yang berhubungan dengan stabilitas harga sehingga inflasi dapat dikendalikan. Hal ini bisa dilakukan antara lain dengan jalan mengatur peredaran uang dimasyarakat, pemungutan pajak, penggunaan pajak yang efektif dan efisien.
Pajak yang sudah dipungut oleh negara akan digunakan untuk membiayaai semua kepentingan umum, termasuk juga untuk membiayaai pembangunan sehingga dapat membuka kesempatan kerja, yang pada akhirnya akan dapat meningkatkan pendapatan masyarakat.
Merupakan salah satu penjelmaan atau wujud sistem gotong royong termasuk kegiatan pemerintah dan pembangunan. Fungsi ini pada saat sekarang sering dikaitkan dengan tingkat pelayanan pemerintah kepada masyarakat khususnya pembayar pajak. Apabila pajak telah dilaksanakan dengan baik, maka imbal baliknya pemerintah harus memberikan pelayanan terbaik.
Kelima fungsi tersebut merupakan peran utama pajak. Dalam perkembangannya, peran tersebut menjadi lebih luas dengan adanya fungsi yang lebih menekankan unsur pemerataan dan keadilan dalam masyarakat. Fungsi ini terlihat dari adanya lapidan tarif dalam pengenaan pajak, yaitu tarif pajak yang lebih besar untuk tingkat atau lapisan penghasilan yang lebih tinggi.
Secara umum ada tiga cara dalam pemungutan pajak.
Pengenaan pajak didasarkan pada objek (penghasilan) yang nyata, sehingga pemungutannya baru dapat dilakukan pada akhr tahun pajak yaitu setelah penghasilan yang sesungguhnya telah dapat diketahui.
Kelebihan : pajak yang dikenakan lebih realistis.
Kelemahan : pajak baru dapat dikenakan pada akhir periode
Pengenaan pajak didasarkan pada suatu anggapan yang diatur oleh undang – undang.
Kelebihan : pajak dapat dibayar selama tahun berjalan tanpa harus menunggu pada akhir tahun
Kelemahan : pajak yang dibayar tidak berdasar pada keadaan yang sesungguhnya.
Stelsel ini merupakan kombinasi antara stelsel nyata dan anggapan. Pada awal tahun, besarnya pajak dihitung berdasarkan suatu anggapan, kemudian pada akhir tahun besarnya pajak disesuaikan dengan keadaan yang sebenarnya.
Sistem pemungutan pajak di Indonesia ada 3 (tiga), yaitu:
Sistem ini digunakan dalam memungut pajak pusat/pajak negara. Arti dari sistem ini adalah: wajib pajak diberi kepercayaan untuk menghitung sendiri, memperhitungkan sendiri, menyetor & melaporkan sendiri kewajiban pajaknya. Sistem ini tercermin dalam perhitungan PPh di akhir tahun. Keberhasilan sistem ini sangat tergantung dari kesadaran masyarakat, kejelasan UU, dan profesionalisme aparat.
Sistem ini masih digunakan dalam memungut pajak daerah dan pajak pusat yang bersifat final. Dalam sistem ini yang menentukan besarnya pajak adalah aparat pajak (fiscus) dan wajib pajak bersifat pasif. Keberhasilan sistem ini sangat tergantung dari keaktifan dan profesionalisme aparat (fiscus).
Sistem ini masih digunakan dalam pemungutan pajak pusat maupun pajak daerah. Pengertian sistem ini adalah dalam pemungutan dan penyetoran pajak pemerintah (fiscus) melibatkan wajib pajak yang lain. Sistem ini kontribusinya terhadap penerimaan pajak masih sangat dominan.
Contoh :
Agar negara dapat mengenakan pajak kepada warganya atau kepada orang pribadi atau badan lain yang bukan warganya, tetapi mempunyai keterkaitan dengan negara tersebut, tentu saja harus ada ketentuan – ketentuan yang mengaturnya. Sebagai contoh di Indonesia, secara tegas dinyatakan dalam pasal 23 ayat (2) UUD 1945 bahwa segala pajak untuk keuangan negara ditetapkan berdasarkan undang – undang perpajakan. Untuk dapat menyusun suatu undang – undang perpajakan, diperlukan azas – azas atau dasar yang akan dijadikan landasan oleh negara untuk mengenakan pajak. Terdapat beberapa azas yang dapat dipakai oleh negara sebagai dasar untuk memungut pajak :
Berdasarkan azas ini, pajak dikenakan terhadap orang pribadi atau badan dinegara mana dia berdomisili. Negara akan mengenakan pajak atas seluruh penghasilan yang diterima oleh orang pribadi atau badan baik yang berasal dari dalam negeri maupun yang berasal dari luar negeri (world wide income concept). Beberapa negara yang menerapkan konsep ini antara lain : Indonesia, Amerika Serikat, Jepang, Vietnam, RRC, Australia, Thailand, Filiphina, Korea Selatan, dan New Zealand.
Dalam azas ini negara hanya mempunyai hak untuk memungut pajak atas penghasilan yang bersumber dari dalam negeri (Territorial Income) dengan demikian orang pribadi atau badan yang memperoleh penghasilan dari luar negeri tidak akan dikenakan pajak dinegara dia berdomisili. Azas ini bertujuan agar warga negara dari suatu negar yanga bersangkutan bisa berinvestasi diluar negeri yang akhirnya akan bisa memberikan dampak yang lain terhadap negaranya.
Beberapa negara yang menerapkan Territorial Income ini adalah : Singapura, Malaysia, Hongkong, dan Perancis.
Pengenaan pajak dihubungkan dengan kebangsaan suatu negara. Suatu negara memungut pajak atas orang yang mempunyai kebangsaan negara tersebut tanpa memperhatikan dimana ia tinggal.
Terdapat beberapa perbedaan prinsipil antara azas domisili atau kependudukan dan azas nasionalitas atau kewarganegaraan di satu pihak, dengan azas sumber di pihak lainnya. Pertama, pada kedua azas tersebut, kriteria yang dijadikan landasan kewenangan negara untuk mengenakan pajak adalah status subjek yang akan dikenakan pajak, yaitu apakah yang bersangkutan berstatus sebagai penduduk atau berdomisili (dalam azas domisili) atau berstatus sebagai warga negara (dalam azas nasionalitas). Sementara itu, pada azas sumber yang menjadi landasannya adalah status objeknya, yaitu apakah objek yang akan dikenakan pajak bersumber dari negara itu atau tidak. Status dari orang atau badan yang memperoleh atau menerima penghasilan tidak begitu penting. Kedua, pada azas domisili dan nasionalitas, pajak akan dikenakan terhadap penghasilan yang diperoleh dimana saja (world wide income), sedangkan pada azas sumber, penghasilan yang dapat dikenakan pajak hanya terbatas pada penghasilan – penghasilan yang diperoleh dari sumber – sumber yang ada di negara yang bersangkutan.
Kebanyakan negara, tidak hanya mengadopsi salah satu azas saja tetapi mengadopsi lebih dari satu azas, bisa gabungan azas domisili dengan azas sumber, gabungan azas nasionalitas dengan sumber, bahkan bisa merupakan gabungan ketiganya.
Indonesia, dari ketentuan yang dimuat dalam Undang – undang No. 7 Tahun 1983 sebagaimana terakhir telah diubah dengan undang – undang No. 36 Tahun 2009, khususnya yang mengatur mengenai subjek pajak dan objek pajak, dapat disimpulkan bahwa Indonesia menganut azas kewarganegaraan yang parsial atau menganut azas domisili.
Jepang, misalnya untuk individu yang merupakan penduduk (resident individual) menggunakan azas domisili, dimana berdasarkan azas ini, seorang penduduk Jepang berkewajiban membayar pajak penghasilan atas keseluruhan penghasilan yang diperolehnya, baik yang diperoleh di Jepang maupun di luar Jepang. Sementara itu, untuk yang bukan penduduk (non – resident) Jepang dan badan – badan usaha luar negeri berkewajiban untuk membayar pajak penghasilah atas setiap penghasilan yang diperoleh dari sumber – sumber di Jepang.
Australia, untuk semua badan usaha milik negara maupun swasta yang berkedudukan di Australia, dikenakan pajak atas seluruh penghasilan yang diperoleh dari seluruh sumber penghasilan. Sementara itu, untuk badan usahsa luar negeri hanya dikenakan pajak atas penghasilan dari sumber yang ada di Australia.
Banyak sekali jenis pajak yang kita hadapi, namun secara garis besar pajak dapat dikelompokkan sbb:
Pajak ini dipungut oleh pemerintah pusat/negara sehingga hasilnya masuk ke kas negara. Dasar pemungutannya Undang-Undang dan Peraturan Pelaksanaannya. Pengelolanya adalah Direktorat Jenderal Pajak dan Direktorat Jenderal Bea Cukai dan dipungut dengan sistem pemungutan Self Assesment System , Official Assesment System dan Witholding System.
Contoh Pajak Pusat :
Pajak ini dipungut oleh Pemerintah Daerah (Propinsi, Kabupaten/Kota) sehingga hasilnya masuk ke kas daerah. Dasar pemungutannya adalah Undang-undang dan pelaksanaannya diatur dalam Peraturan Daerah. Pajak Daerah dikelola oleh Dinas Pendapatan Daerah.
Sistem pemungutannya Official Assesment System & Witholding System.
Contoh Pajak Daerah:
Selain pajak daerah tersebut Pemerintah kabupaten/kota juga berwenang memungut retribusi serupa dengan pajak, namun bedanya terletak pada kontra prestasinya yang bisa dinikmati langsung oleh pembayar retribusi.
Contoh retribusi antara lain:
Pemungutan pajak tidak terlepas dari keadilan sebab keadilan dapat menciptakan keseimbangan sosial yang sangat penting utnuk kesejahteraan masyarakat. Dalam penetapa tarif harus berdasarkan pada keadilan. Besarnya tarif pajak dapat dinyatakan dalam persentase.
Dalam pajak penghasilan, persentase tarifnya dibedakan :
Persentase tarif ini berlau untuk suatu kenaikan dasar pengenaan pajak. Sebagai contoh adalah penghitungan pajak penghasilan orang pribadi. Untuk setiap tambahan penghasilan kena pajak melebihi 0 sampai dengan Rp 50.000.000,- sebesar 5% yang diikuti pula untuk setiap tambahan penghasilan kena pajak diatas Rp 50.000.000,- sampai dengan Rp 250.000.000,- dengan tarif marginal sebesar 15%.
Persentase tarif pajak yang efektif berlaku atau harus diterapkan atas dasar pengenaan pajak tertentu.
Struktur tarif yang berhubungan dengan pola persentase tarif pajak dikenai dua macam tarif, yaitu :
Yaitu tarif berupa persentase tetap terhadap jumlah berapapun yang menjadi dasar pengenaan pajak. Sering disebut tarif tunggal, karena hanya menggunakan satu tarif dengan persentase tetap. Contoh tarif PPN 10%.
Adalah tarif pajak yang persentasenya menjadi lebih besar apabila yang menjadi dasar pengenaannya semakin besar. Misalnya pajak penghasilan. Memperhatikan kenaikan persentase tarifnya, tarif progresif dibagi menjadi :
Dalam hal ini, kenaikan persentase pajaknya semakin besar
Kenaikan persentasenya tetap
Kenaikan persentasenya semakin kecil
Adalah presentase tarif pajak yang semakin menurun apabila jumlah yang menadi dasar pengenaan pajak menjadi semakin besar.
Adalah tarif berupa jumlah yang tetap (sama jumlahnya) terhadap berapapun jumlah yang menjadi dasar pengenaan pajak. Contoh : Bea Meterai
Merupakan tarif dengan persentase tertentu atas harga barang atau nilai suatu barang.
Merupakan tarif dengan jumlah tertentu atas suatu jenis atau satuan jenis barang tertentu.
Utang pajak timbul karena Surat Ketetapan Pajak (Ajaran Formal), ajaran ini diterangkan pada official assessment system. Perbedaan dengan ajaran materiil bahwa utang pajak timbul karena undang – undang. Ajaran ini diterapkan pada self assessment system.
Terhapusnya utang pajak disebabkan :
Utang pajak akah terhapus karena pembayaran yang dilakukan oleh wajib pajak ke kas negara.
Kompensasi terjadi apabila wajib pajak mempunyai tagihan berupa kelebihan pembayaran pajak.
Daluwarsa diartikan sebagai daluwarsa penagihan setelah lampau waktu 5 tahun terhitung sejak saat terutangnya pajak atau berakhirnya masa pajak, bagian tahun pajak atau tahun pajak yang bersangkutan.
Utang pajak tidak berakhir dalam arti yang semestinya karena ditiadakan. Pembebasan umumnya tidak diberikan terhadap pokok pajaknya, tetapi terhadap sanksi administrasi.
Penghapusan utang pajak ini sama sifatnya dengan pembebasan, tetapi diberikannya karena keadaan keuangan wajib pajak.
Pengertian pajak merupakan hal penting untuk dapat memahami mengapa kita harus membayar pajak. Ketika kita sudah memahami hal ini, diharapkan muncul kesadaran akan kewajiban untuk membayar pajak.
Ada beberapa pendapat para ahli tentang pengertian pajak diantaranya :
Prof. Dr. P. J. A. Andriani menyatakan bahwa “ pajak adalah iuran masyarakat kepada Negara (yang dapat dipaksakan) yang terutang oleh wajib membayarnya menurut peraturan-peraturan umum (undang-undang)dengan tidak mendapat prestasi kembali yang langsung dapat ditunjuk dan yang gunanya adalah untuk membiayai pengeluaran-pengeluaran umum berhubung tugas Negara untuk menyelenggarakan pemerintahan”.
Sedangkan pengertian Pajak menurut Prof. Dr. Rochmat Soemitro, SH, dalam bukunya “Dasar – dasar hukum Pajak dan Pajak Pendapatan” (1990:5) “Pajak adalah iuran rakyat kepada kas negara berdasarkan Undang – undang (yang dapat dipaksakan) dengan tidak mendapat jasa timbal (kontraprestasi), yang langsung dapat ditunjukkan dan yang digunakan untuk membayar pengeluaran umum.”
Menurut Sommerfeld Ray M., Anderson Herschel M., & Brock Horace R, “ pajak adalah suatu pengalihan sumber dari sektor swasta ke sektor pemerintah, bukan akibat pelanggaran hukum, namun wajib dilaksanakan, berdasarkan ketentuan yang ditetapkan lebih dahulu, tanpa mendapat imbalan yang langsung dan proporsional, agar pemerintah dapat melaksanakan tugas-tugasnya untuk menjalankan pemerintahan.
Sedangkan Pengertian pajak menurut Undang – Undang No. 28 Tahun 2007 tentang ketentuan umum dan tata cara perpajakan pasal 1 menyebutkan :
“Pajak adalah kontribusi wajib kepada negara yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan Undang-Undang, dengan tidak mendapatkan imbalan secara langsung dan digunakan untuk keperluan negara bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.”
Berdasarkan pengertian – pengertian tersebut, dapat disimpulkan bahwa ciri – ciri pajak adalah sebagai berikut :
Selain pajak, ada juga beberapa pungutan lain yang dikenakan oleh Pemerintah Pusat maupun Pemerintah Daerah kepada masyarakat, pungutan – pungutan tersebut antara lain :
Retribusi adalah pembayaran dengan mendapatkan kontraprestasi (balas jasa) secara langsung dapat dirasakan. Misalnya pembayaran karcis parkir, karcis masuk terminal, dan pembayaran uang kuliah. Pungutan Retribusi di Indonesia diatur dalam Undang – undang No. 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah.
Sumbangan adalah pembayaran yang tidak mendapatkan kontraprestasi sama sekali. Sedangkan penerima sumbangan merasakan imbalan / manfaat langsung dari sumbangnan tersebut. Misalnya sumbangan untuk korban Bencana Alam.
Hukum pajak adalah keseluruhan peraturan yang mengatur hubungan antara pemerintah sebagai pemungut pajak (fiscus) dan rakyat sebagai pembayar pajak (Wajib Pajak). Hukum pajak sering juga disebut hukum fiskal yang merupakan bagian dari hukum publik/hukum administrasi negara.
Hukum Pajak dibedakan menjadi:
Adalah peraturan yang mengatur tentang pajak yang sifatnya umum. Hukum pajak materiil memuat norma-norma yang menerangkan keadaan-keadaan, perbuatan-perbuatan, hukum dan peristiwa-peristiwa hukum yang harus dikenakan pajak. Umumnya mengandung unsur-unsur subjek, objek, tarif dan Dasar Pengenaan Pajak.
Hukum Pajak Materiil ini wujudnya berupa Undang-Undang Perpajakan, seperti ; Undang-Undang nomor 7 Tahun 1983 sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan Undang-Undang nomor 36 tahun 2008 tentang Pajak Penghasilan, UU No. 18 tahun 2000 sebagaimana telah beberapa kali diubah terakhir dengan UU No. 42 tahun 2009 tentang PPN & PPnBM, dsb.
Adalah Peraturan yang mengatur bagaimana Hukum Pajak Materiil dilaksanakan. Umumnya terdiri dari: hak dan kewajiban, prosedur dan sanksi-sanksi.
Hukum Pajak Formil ini wujudnya berupa: UU No. 28 tahun 2007 tentang KUP, UU No. 14 tahun 2002 tentang Pengadilan Pajak, dsb.
Dalam ilmu hukum termasuk juga hukum pajak berlaku ketentuan yang menyatakan “Lex Specialist derogat Lex Generalis” yang artinya hukum khusus bisa meniadakan hukum umum. Contoh “Lex Specialist derogat Lex Generalis” adalah P3B (tax treaty) mengalahkan PPh pasal 24.
Dengan demikian untuk bisa mamahami dan menerapkan pajak dengan benar tentunya bukan hanya memahami Undang-Undang Perpajakan tetapi harus memahami pula peraturan pelaksanaannya.
Kedudukan Hukum Pajak
Dalam sistem hukum di Indonesia kedudukan hukum pajak berada Seperti diketahui bahwa hukum pajak merupakan hukum publik atau hukum yang mengatur tentang hubungan antara pemerintah dengan warga negaranya. Secara singkat kedudukan hum pajak tersebut nampak dalam bagan sebagai berikut :
Berdasarkan Pasal 23 A Undang – undang Dasar 1945 yang berbunyi “Pajak dan pungutan lain yang bersifat memaksa untuk keperluan negara diatur dengan undang – undang”. Keseluruhan peraturan yang meliputi kewenangan pemerintah untuk mengambil kekayaan seseorang dan menyerahkan kembali kepada masyarakat melalui kas negara termasuk dalam ruang lingkup hukum pajak. Mengingat pengaturan ini menyangkut hubungan hukum antara negara dengan orang pribadi atau badan yang mempunyai kewajiban membayar pajak, maka hukum pajak merupakan bagian dari hukum publik.
Hubungan hukum pajak dengan hukum pidana dapat dilihat dengan adanya sanksi pidana atas kealpaan dan kesengajaan terhadap wajib pajak yang melanggar ketentuan perpajakan. Sedangkan hubungan pajak dengan hukum perdata adalah bahwa hukum pajak mencari dasar kemungkinan pemungutannya atas kejadian – kejadian, keadaan – keaadaan dan perbuatan – perbuatan hukum yang bergerk dalam lingkungan perdata seperti penghasilan, kekayaan, perjanjian penyerahan hak dan sebagainya.
Apabila suatu peraturan menimbulkan berbagai penafsiran menurut pembacanya, maka yang berhak memutuskan penafsirannya adalah hakim, yaitu dalam hal terjadi sengketa yang diajukan ke pengadilan. Penafsiran yang sering digunakan dalam hukum perdata untuk memahami peraturan juga dapat digunakan dalam hukum publik, termasuk di dalamnya hukum pajak.
Berikut adalah jenis – jenis penafsiran pajak dalam hukum pajak :
Adalah penafsiran undang – undang dengan melihat sejarah dibuatnya undang – undang tersebut.
Adalah penafsiran atas ketentuan undang – undang yang disesuaikan denagn kehidupan masyarakat yang selalu berkembang
Adalah penafsiran ketentuan dengan mengaitkannya dengan ketentuan (pasal-pasal) lain dalam undang – undang tersebut atau dari undang – undang lainnya.
Adalah penafsiran ketentuan dalam undang – undang dengan melihat hal – hal yang telah dijelaskan dalam undang – undang tersebut.
Adalah penafsiran ketentuan dalam undang – undang berdasarkan bunyi kata – kata secara keseluruhan dalam kalimat – kalimat yang disusun.
Adalah penafsiran ketentuan dengan cara member kiasan pada kata –kata yang tercantum dalam undang – undang, sehingga suatu peristiwa yang sesungguhnya tidak termasuk dalam ketentuan menjadi termasuk berdasarkan analog yang dibuat.
Adalah penafsiran ketentuan undang – undang berdasarkan pada perlawanan pengertian antara masalah yang dihadapi dan masalah yang diatur dalam undang – undang.
Mengingat betapa pentingnya peran masyarakat untuk membayar pajak dalam peran sertanya menanggung pembiayaan negara, maka dituntut kesadaran warga negara untuk memenuhi kenegaraan. Namun tidak dapat dipungkiri bahwa pada sebagian masyarakat terdapat keengganan memenuhi kewajiban perpajakan. Dalam hal demikian timbul perlawanan terhadap pajak. Perlawanan terhadap pajak dapat dibedakan menjadi perlawanan pasif dan perlawanan aktif.
Perlawanan pasif berupa hambatan yang mempersulit pemungutan pajak dan mempunyai hubungan serta dengan struktur ekonomi suatu negara, dengan perkembangan intelektual dan moral penduduk dan dengan teknik pemungutan pajak itu sendiri.
Perlawanan aktif secara nyata terlihat pada semua usaha dan perbuatan yang secara langsung ditujukan kepada pemerintah (fiskus) dengan tujuan untuk menghidari pajak. Diantaranya dapat dibedakan cara – cara sebagai berikut :
Contoh : Wajib pajak bisa memanfaatkan peraturan-peraturan yang bisa menimbulkan peda perspsi ( grey area) atau memanfaatkan celah undang-undang yang belum ada aturannya (loophold)
Contoh : wajib pajak membuat pembukuan ganda untuk mengecilkan pajak yang terhutang, menyembunyikan omzet dan memperbesar beban.
Contoh : menghalangi penyitaan dengan menyembunyikan barang – barang yang akan disita, memusnahkan dokumen yang menjadi dasar pembukuan.
Tujuh kriteria struktur pajak yang baik yaitu:
Kriteria pemilihan suatu pajak yang dipungut oleh suatu negara di berbagai tingkat pemerintah harus mampu menghasilkan penerimaan pajak (tax yield) yang cukup besar.
Penentuan suatu jenis Pajak harus mempertimbangkan struktur pajak yang ada dalam suatu negara secara keseluruhan.
Pemilihan suatu jenis pajak yang baik, tidak hanya mengatur subjek pajak dan objek pajak, tarif pajak, dan perbuatan, transaksi, keadaan, atau peristiwa apa yang menimbulkan utang pajak (Taatsbestand), tetapi yang lebih penting adalah menentukan siapa sebenarnya yang paling material yang menanggung beban pajak (tax Incidence).
Suatu pajak yang baik dapat menghindarkan atau meminimalkan distorsi terhadap keputusan dalam aktivitas ekonomi, sehingga dapat menunjang pasar yang efisien.
Penerapan suatu pajak yang baik membebani pajak terhadap capital invesment, sehingga mendorong kegiatan investasi langsung baik dari dalam negeri maupun luar negeri.
Penyederhanaan peraturan perundang-undangan perpajakan telah menjadi kecenderungan bagi reformasi perpajakan di seluruh dunia, utamanya di negara- negara sedang berkembang.
Dengan peraturan yang jelas dan sederhana, disediakannya seluruh informasi peraturan parpajakan secara transparan dan dapat diakses oleh publik, memungkinkan pelaksanaan pembayaran pajak dengan biaya minimum.
Azas dan prinsip pemungutan yang baik menurut Adam Smith dalam bukunya, “An Inquiry into the Nature and Cause of Nations”, harus memenuhi empat syarat, yaitu Equality, Certainty, Convenience of Payment, dan Efficient on Collection.
Azas yang mensyaratkan bahwa hukum pajak haruslah adil, merata, dan tidak ada diskriminasi dalam menetapkan objek pajak, serta pembebanan kepada masing-masing subjek pajak hendaknya seimbang dengan kemampuan-nya.
Asas kepastian hukum dalam perpajakan sebenarnya berlaku pula secara universal dalam bidang hukum lainnya. Aturan hukum pajak harus secara jelas dan pasti mengatur tentang apa yang menjadi objek pajak, siapa yang menjadi subjek pajak, berapa tarif yang berlaku, bagaimana cara menghitung dan cara membayarnya, kapan batas waktu jatuh tempo pembayarannya dan pelaporannya, dan regulasi lain yang diperlukan, sehingga tidak ada celah dan peluang untuk mengelakkan diri dari pajak, menyelundupkan pajak serta tidak mengenal kompromi.
Azas yang menyarankan agar pembayaran pajak dipungut pada waktu yang tepat, dan dengan cara yang tepat, yang paling sesuai dan menyenangkan bagi Wajib Pajak pada umumnya.
Azas yang menyatakan bahwa pemungutan pajak harus dilakukan dengan cara efisien, dengan biaya administrasi yang hemat bagi aparat pajak,dan biaya kepatuhan yang murah bagi Wajib Pajak.
Sedangkan menurut W.J.Langen azas pemungutan pajak adalah sebagai berikut :
Berdasarlan azas ini besar kecilnya pajak yang dipungut harus berdasarkan besar kecilnya penghasilan wajib pajak. Semakin tinggi penghasilan maka semakin tinggi pajak yang dibebankan.
pajak yang dipungut oleh negara harus digunakan untuk kegiatan-kegiatan yang bermanfaat untuk kepentingan umum.
pajak yang dipungut oleh negara digunakan untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat.
dalam kondisi yang sama antara wajib pajak yang satu dengan yang lain harus dikenakan pajak dalam jumlah yang sama (diperlakukan sama).
pemungutan pajak diusahakan sekecil-kecilnya (serendah-rendahnya) jika dibandingkan dengan nilai objek pajak, sehingga tidak memberatkan para wajib pajak.
Menurut Adolf Wagner, azas pemungutan pajak adalah sebagai berikut :
Merupakan azas pemungutan pajak yang dipungut negara jumlahnya memadai sehingga dapat membiayai atau mendorong semua kegiatan negara.
Azaz pemungutan yang di dasarkan penentuan objek pajak harus tepat misalnya pajak pendapatan, pajak untuk barang – barang mewah.
yaitu pungutan pajak berlaku secara umum tanpa diskriminasi, untuk kondisi yang sama diperlakukan sama pula.
menyangkut masalah kepastian perpajakan (kapan, dimana harus membayar pajak), keluwesan penagihan (bagaimana cara membayarnya) dan besarnya biaya pajak.
segala pungutan pajak harus berdasarkan undang – undang.
Menurut R. Santoso Brotodiharjo SH, dalam bukunya “Pengantar Ilmu Hukum Pajak”, ada beberapa teori yang mendasari adanya pemungutan pajak, yaitu :
Menurut teori ini negara mampunyai tugas untuk melindungi warganya dari segala kepentingannya baik keselamatan jiwanya maupun keselamatan harta bendanya. Untuk perlindungan tersebut diperlukan biaya seperti layaknya dalam perjanjian asuransi diperlukan adanya pembayaran premi. Pembayaran pajak ini, dianggap sebagai pembayaran premi kepada negara. Teori ini banyak ditentang karena negara tidak boleh disamakan dengan perusahaan asuransi.
Menurut teori ini, dasar pemungutan pajak dalah adanya kepentingan dari masing – masing warga negara. Termasuk kepentingan dalam perlindungan jiwa dan harta. Semakin tinggi tingkat kepentingan perlindungan, maka semakin tinggi pula pajak yang harus dibayarkan. Teori ini juga banyak ditentang karena pada kenyataannya bahwa tingkat kepentingan perlindungan orang miskin lebih tinggi daripada orang kaya. Tetapi orang miskin justru dibebaskan dari beban pajak.
Pajak memiliki empat macam fungsi yaitu :
Pajak berfungsi sebagai sumber dana yang diperuntukkan bagi pembiayaan pengeluaran pemerintah baik pengeluaran rutin, maupun pengeluaran pembangunan. Penerimaan dari sektor pajak makin meningkat dari tahun ke tahun. Sejak awal anggaran tahun 1992 / 1993, penerimaan dari sektor pajak telah mencapai di atas 50% dari volume penerimaan APBN, sebelumnya penerimaan lebih banyak bertumpu pada sektor migas. Persentase tersebut terus meningkat hingga saat ini.
Pajak berfungsi sebagai alat untuk mengatur atau melaksanakan kebijakan di bidang sosial dan ekonomi. Sebagai contoh yaitu dikenakannya pajak yang tinggi terhadap minuman keras, sehingga konsumsi minuman keras dapat ditekan. Demikian pula terhadap barang mewah dan rokok.
Dengan adanya pajak, pemerintah memiliki dana untuk menjalankan kebijakan yang berhubungan dengan stabilitas harga sehingga inflasi dapat dikendalikan. Hal ini bisa dilakukan antara lain dengan jalan mengatur peredaran uang dimasyarakat, pemungutan pajak, penggunaan pajak yang efektif dan efisien.
Pajak yang sudah dipungut oleh negara akan digunakan untuk membiayaai semua kepentingan umum, termasuk juga untuk membiayaai pembangunan sehingga dapat membuka kesempatan kerja, yang pada akhirnya akan dapat meningkatkan pendapatan masyarakat.
Merupakan salah satu penjelmaan atau wujud sistem gotong royong termasuk kegiatan pemerintah dan pembangunan. Fungsi ini pada saat sekarang sering dikaitkan dengan tingkat pelayanan pemerintah kepada masyarakat khususnya pembayar pajak. Apabila pajak telah dilaksanakan dengan baik, maka imbal baliknya pemerintah harus memberikan pelayanan terbaik.
Kelima fungsi tersebut merupakan peran utama pajak. Dalam perkembangannya, peran tersebut menjadi lebih luas dengan adanya fungsi yang lebih menekankan unsur pemerataan dan keadilan dalam masyarakat. Fungsi ini terlihat dari adanya lapidan tarif dalam pengenaan pajak, yaitu tarif pajak yang lebih besar untuk tingkat atau lapisan penghasilan yang lebih tinggi.
Secara umum ada tiga cara dalam pemungutan pajak.
Pengenaan pajak didasarkan pada objek (penghasilan) yang nyata, sehingga pemungutannya baru dapat dilakukan pada akhr tahun pajak yaitu setelah penghasilan yang sesungguhnya telah dapat diketahui.
Kelebihan : pajak yang dikenakan lebih realistis.
Kelemahan : pajak baru dapat dikenakan pada akhir periode
Pengenaan pajak didasarkan pada suatu anggapan yang diatur oleh undang – undang.
Kelebihan : pajak dapat dibayar selama tahun berjalan tanpa harus menunggu pada akhir tahun
Kelemahan : pajak yang dibayar tidak berdasar pada keadaan yang sesungguhnya.
Stelsel ini merupakan kombinasi antara stelsel nyata dan anggapan. Pada awal tahun, besarnya pajak dihitung berdasarkan suatu anggapan, kemudian pada akhir tahun besarnya pajak disesuaikan dengan keadaan yang sebenarnya.
Sistem pemungutan pajak di Indonesia ada 3 (tiga), yaitu:
Sistem ini digunakan dalam memungut pajak pusat/pajak negara. Arti dari sistem ini adalah: wajib pajak diberi kepercayaan untuk menghitung sendiri, memperhitungkan sendiri, menyetor & melaporkan sendiri kewajiban pajaknya. Sistem ini tercermin dalam perhitungan PPh di akhir tahun. Keberhasilan sistem ini sangat tergantung dari kesadaran masyarakat, kejelasan UU, dan profesionalisme aparat.
Sistem ini masih digunakan dalam memungut pajak daerah dan pajak pusat yang bersifat final. Dalam sistem ini yang menentukan besarnya pajak adalah aparat pajak (fiscus) dan wajib pajak bersifat pasif. Keberhasilan sistem ini sangat tergantung dari keaktifan dan profesionalisme aparat (fiscus).
Sistem ini masih digunakan dalam pemungutan pajak pusat maupun pajak daerah. Pengertian sistem ini adalah dalam pemungutan dan penyetoran pajak pemerintah (fiscus) melibatkan wajib pajak yang lain. Sistem ini kontribusinya terhadap penerimaan pajak masih sangat dominan.
Contoh :
Agar negara dapat mengenakan pajak kepada warganya atau kepada orang pribadi atau badan lain yang bukan warganya, tetapi mempunyai keterkaitan dengan negara tersebut, tentu saja harus ada ketentuan – ketentuan yang mengaturnya. Sebagai contoh di Indonesia, secara tegas dinyatakan dalam pasal 23 ayat (2) UUD 1945 bahwa segala pajak untuk keuangan negara ditetapkan berdasarkan undang – undang perpajakan. Untuk dapat menyusun suatu undang – undang perpajakan, diperlukan azas – azas atau dasar yang akan dijadikan landasan oleh negara untuk mengenakan pajak. Terdapat beberapa azas yang dapat dipakai oleh negara sebagai dasar untuk memungut pajak :
Berdasarkan azas ini, pajak dikenakan terhadap orang pribadi atau badan dinegara mana dia berdomisili. Negara akan mengenakan pajak atas seluruh penghasilan yang diterima oleh orang pribadi atau badan baik yang berasal dari dalam negeri maupun yang berasal dari luar negeri (world wide income concept). Beberapa negara yang menerapkan konsep ini antara lain : Indonesia, Amerika Serikat, Jepang, Vietnam, RRC, Australia, Thailand, Filiphina, Korea Selatan, dan New Zealand.
Dalam azas ini negara hanya mempunyai hak untuk memungut pajak atas penghasilan yang bersumber dari dalam negeri (Territorial Income) dengan demikian orang pribadi atau badan yang memperoleh penghasilan dari luar negeri tidak akan dikenakan pajak dinegara dia berdomisili. Azas ini bertujuan agar warga negara dari suatu negar yanga bersangkutan bisa berinvestasi diluar negeri yang akhirnya akan bisa memberikan dampak yang lain terhadap negaranya.
Beberapa negara yang menerapkan Territorial Income ini adalah : Singapura, Malaysia, Hongkong, dan Perancis.
Pengenaan pajak dihubungkan dengan kebangsaan suatu negara. Suatu negara memungut pajak atas orang yang mempunyai kebangsaan negara tersebut tanpa memperhatikan dimana ia tinggal.
Terdapat beberapa perbedaan prinsipil antara azas domisili atau kependudukan dan azas nasionalitas atau kewarganegaraan di satu pihak, dengan azas sumber di pihak lainnya. Pertama, pada kedua azas tersebut, kriteria yang dijadikan landasan kewenangan negara untuk mengenakan pajak adalah status subjek yang akan dikenakan pajak, yaitu apakah yang bersangkutan berstatus sebagai penduduk atau berdomisili (dalam azas domisili) atau berstatus sebagai warga negara (dalam azas nasionalitas). Sementara itu, pada azas sumber yang menjadi landasannya adalah status objeknya, yaitu apakah objek yang akan dikenakan pajak bersumber dari negara itu atau tidak. Status dari orang atau badan yang memperoleh atau menerima penghasilan tidak begitu penting. Kedua, pada azas domisili dan nasionalitas, pajak akan dikenakan terhadap penghasilan yang diperoleh dimana saja (world wide income), sedangkan pada azas sumber, penghasilan yang dapat dikenakan pajak hanya terbatas pada penghasilan – penghasilan yang diperoleh dari sumber – sumber yang ada di negara yang bersangkutan.
Kebanyakan negara, tidak hanya mengadopsi salah satu azas saja tetapi mengadopsi lebih dari satu azas, bisa gabungan azas domisili dengan azas sumber, gabungan azas nasionalitas dengan sumber, bahkan bisa merupakan gabungan ketiganya.
Indonesia, dari ketentuan yang dimuat dalam Undang – undang No. 7 Tahun 1983 sebagaimana terakhir telah diubah dengan undang – undang No. 36 Tahun 2009, khususnya yang mengatur mengenai subjek pajak dan objek pajak, dapat disimpulkan bahwa Indonesia menganut azas kewarganegaraan yang parsial atau menganut azas domisili.
Jepang, misalnya untuk individu yang merupakan penduduk (resident individual) menggunakan azas domisili, dimana berdasarkan azas ini, seorang penduduk Jepang berkewajiban membayar pajak penghasilan atas keseluruhan penghasilan yang diperolehnya, baik yang diperoleh di Jepang maupun di luar Jepang. Sementara itu, untuk yang bukan penduduk (non – resident) Jepang dan badan – badan usaha luar negeri berkewajiban untuk membayar pajak penghasilah atas setiap penghasilan yang diperoleh dari sumber – sumber di Jepang.
Australia, untuk semua badan usaha milik negara maupun swasta yang berkedudukan di Australia, dikenakan pajak atas seluruh penghasilan yang diperoleh dari seluruh sumber penghasilan. Sementara itu, untuk badan usahsa luar negeri hanya dikenakan pajak atas penghasilan dari sumber yang ada di Australia.
Banyak sekali jenis pajak yang kita hadapi, namun secara garis besar pajak dapat dikelompokkan sbb:
Pajak ini dipungut oleh pemerintah pusat/negara sehingga hasilnya masuk ke kas negara. Dasar pemungutannya Undang-Undang dan Peraturan Pelaksanaannya. Pengelolanya adalah Direktorat Jenderal Pajak dan Direktorat Jenderal Bea Cukai dan dipungut dengan sistem pemungutan Self Assesment System , Official Assesment System dan Witholding System.
Contoh Pajak Pusat :
Pajak ini dipungut oleh Pemerintah Daerah (Propinsi, Kabupaten/Kota) sehingga hasilnya masuk ke kas daerah. Dasar pemungutannya adalah Undang-undang dan pelaksanaannya diatur dalam Peraturan Daerah. Pajak Daerah dikelola oleh Dinas Pendapatan Daerah.
Sistem pemungutannya Official Assesment System & Witholding System.
Contoh Pajak Daerah:
Selain pajak daerah tersebut Pemerintah kabupaten/kota juga berwenang memungut retribusi serupa dengan pajak, namun bedanya terletak pada kontra prestasinya yang bisa dinikmati langsung oleh pembayar retribusi.
Contoh retribusi antara lain:
Pemungutan pajak tidak terlepas dari keadilan sebab keadilan dapat menciptakan keseimbangan sosial yang sangat penting utnuk kesejahteraan masyarakat. Dalam penetapa tarif harus berdasarkan pada keadilan. Besarnya tarif pajak dapat dinyatakan dalam persentase.
Dalam pajak penghasilan, persentase tarifnya dibedakan :
Persentase tarif ini berlau untuk suatu kenaikan dasar pengenaan pajak. Sebagai contoh adalah penghitungan pajak penghasilan orang pribadi. Untuk setiap tambahan penghasilan kena pajak melebihi 0 sampai dengan Rp 50.000.000,- sebesar 5% yang diikuti pula untuk setiap tambahan penghasilan kena pajak diatas Rp 50.000.000,- sampai dengan Rp 250.000.000,- dengan tarif marginal sebesar 15%.
Persentase tarif pajak yang efektif berlaku atau harus diterapkan atas dasar pengenaan pajak tertentu.
Struktur tarif yang berhubungan dengan pola persentase tarif pajak dikenai dua macam tarif, yaitu :
Yaitu tarif berupa persentase tetap terhadap jumlah berapapun yang menjadi dasar pengenaan pajak. Sering disebut tarif tunggal, karena hanya menggunakan satu tarif dengan persentase tetap. Contoh tarif PPN 10%.
Adalah tarif pajak yang persentasenya menjadi lebih besar apabila yang menjadi dasar pengenaannya semakin besar. Misalnya pajak penghasilan. Memperhatikan kenaikan persentase tarifnya, tarif progresif dibagi menjadi :
Dalam hal ini, kenaikan persentase pajaknya semakin besar
Kenaikan persentasenya tetap
Kenaikan persentasenya semakin kecil
Adalah presentase tarif pajak yang semakin menurun apabila jumlah yang menadi dasar pengenaan pajak menjadi semakin besar.
Adalah tarif berupa jumlah yang tetap (sama jumlahnya) terhadap berapapun jumlah yang menjadi dasar pengenaan pajak. Contoh : Bea Meterai
Merupakan tarif dengan persentase tertentu atas harga barang atau nilai suatu barang.
Merupakan tarif dengan jumlah tertentu atas suatu jenis atau satuan jenis barang tertentu.
Utang pajak timbul karena Surat Ketetapan Pajak (Ajaran Formal), ajaran ini diterangkan pada official assessment system. Perbedaan dengan ajaran materiil bahwa utang pajak timbul karena undang – undang. Ajaran ini diterapkan pada self assessment system.
Terhapusnya utang pajak disebabkan :
Utang pajak akah terhapus karena pembayaran yang dilakukan oleh wajib pajak ke kas negara.
Kompensasi terjadi apabila wajib pajak mempunyai tagihan berupa kelebihan pembayaran pajak.
Daluwarsa diartikan sebagai daluwarsa penagihan setelah lampau waktu 5 tahun terhitung sejak saat terutangnya pajak atau berakhirnya masa pajak, bagian tahun pajak atau tahun pajak yang bersangkutan.
Utang pajak tidak berakhir dalam arti yang semestinya karena ditiadakan. Pembebasan umumnya tidak diberikan terhadap pokok pajaknya, tetapi terhadap sanksi administrasi.
Penghapusan utang pajak ini sama sifatnya dengan pembebasan, tetapi diberikannya karena keadaan keuangan wajib pajak.
Welcome to Wadah Aspirasi dan Kreasi Mahasiswa UGM Sites. This is your first post. Edit or delete it, then start blogging!